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黄河流域生态治理要树立“一盘棋”思想
时间:2021-01-25 06:10 点击次数:
本文摘要:黄河流域生态环境基础薄弱,水资源、水环境、水生态功能、水灾问题突出,生产用水、生活用水占领生态用水的现象严重……这些问题的存在影响和制约了黄河流域的高质量发展。黄河流域生态系统的整体性和流域生态服务功能的公共性,意味着必须打破传统行政区域和部门的界限,大力推进黄河流域生态空间的整体保护和环境协同管理,尊重自然规律、社会规律和经济规律,坚定建立一盘棋思想,更加重视保护和管理的系统性、整体性和协同性。优化和严格执行空间规划。

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黄河流域生态环境基础薄弱,水资源、水环境、水生态功能、水灾问题突出,生产用水、生活用水占领生态用水的现象严重……这些问题的存在影响和制约了黄河流域的高质量发展。黄河流域生态系统的整体性和流域生态服务功能的公共性,意味着必须打破传统行政区域和部门的界限,大力推进黄河流域生态空间的整体保护和环境协同管理,尊重自然规律、社会规律和经济规律,坚定建立一盘棋思想,更加重视保护和管理的系统性、整体性和协同性。优化和严格执行空间规划。

习近平总书记多次强调,考察一个城市首先看计划,计划科学是最大的利益,计划失误是最大的浪费,计划是最大的禁忌。这是从战略高度深入说明计划的重要性。

沿着黄流域九省(区),宁夏、中游河南相继纳入省级空间计划试验范围。两省(区)以主体功能区规划为基础,全面摸清分析国土空间本底条件,在国土开发适应性评估、资源环境承载力评估的基础上,科学划定城镇、农业、生态空间及相应城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线,编制省级空间规划试点方案,为其他七省(区)科学布局生产、生态空间,实现多规合一,建立健全国土地空间开发保护制度积累经验,提供示范。从生态保护、环境治理的角度来讲,沿着黄各省(区)要严格落实空间规划,构建科学合理的生态空间布局,明确生态功能定位,理顺水资源、水环境、水生态与经济社会发展的关系、水生态系统与其他生态系统的关系,坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,共同抓住大保护,共同推进大治理。坚持因地制宜的分类措施原则。

充分考虑黄河上中下游的差异,根据黄河上中下游的生态功能定位,分阶段、分地区稳步有序地实施生态保护和环境管理,缓解生态环境压力,自然生态修养,从根本上解决环境问题。针对黄河上游,以三江源、祁连山、甘南水源养护区为重点,以恢复、稳定、提高生态功能为中心,推进重大生态保护修复和建设工程,提高水源养护能力。对于黄河中游,强调水土的维和污染管理,在有条件的地方大力建设干旱作为梯田、淤泥水库等,以自然恢复为中心,减少人为干扰的污染严重支流,构筑绿色低碳循环的现代化产业体系,从源头控制污染排放,减轻生态破坏压力。

针对黄河下游,加快黄河三角洲发展步伐,促进生态宜居环境建设,做好生态环境保护工作,促进河流生态系统健康,丰富生物多样性。简而言之,我们必须坚持根据当地情况制定适当的分类和施策原则,发挥各地的优势,适当的粮食、适当的农业、适当的全流域和生态系统的整体性,统一规划和共同推广。将黄河水资源作为最大的刚性约束。其一,明确各流域、各区域的可用水量含自产水和外调水),解决水资源过度开发、过量用水、无序取水等问题。

全面实施水资源开发利用控制、水效控制和水功能区限制污染三条红线,加强水总量监督,对达到或超过水总量管理指标的流域区域,严格实施水许可限制,完善管理台帐,抓住最严格的水资源管理审查。其二,确定务实有效的用水定额标准,有效提高用水和节水管理水平。各流域、各地区应充分调查,结合经济社会发展实际,合理明确水定额,有效配置水资源,严格监督水资源,规范水行为,坚持指标内水,改变水方式,优化经济社会发展布局、发展规模和发展结构。

其三,坚决执行水需求原则,缓解水资源供求矛盾。用水定地,用水定城,用水定产,用水定人,用水做多少事,用汤泡多少馒头。制订更严格的水资源规划,加强水资源优化配置、科学安排、严格管理,科学设定水资源开发利用强度,合理规划人口、城市和产业发展,大力发展节水产业和技术,实施全社会节水行动,促进经济社会发展和水资源水环境承载能力的协调。

探索建立符合黄河流域特征的法规制度。制定综合《黄河保护法》。

根据目标导向和问题导向,以严格保护黄河流域生态环境、协调经济发展与生态环境保护的关系为主要目标,总结黄河流域长期防洪减灾、生态环境保护工作中的经验做法,固化为制度,上升为法律,从根本上解决黄河流域水资源严重短缺、生态系统脆弱、生态安全风险高等生态环境问题。目前,《中华人民共和国长江保护法(草案)》已经提出全国人民代表大会常务委员会会议审议,意味着制定专门保护黄河的法律势在必行。建立完善黄河流域生态补偿机制。其一,建立健全湿地生态补偿机制,继续执行上游地区退耕还林、退牧还草等国家项目,补偿资金主要用于草原生态恢复和建设、生态移民转移、限制牧还湿补助等其二,建立健全生态功能区保护的生态补偿机制,完善重要生态功能区生态环境质量监测、评价体系,开展生态补偿标准核算研究,建立生态补偿标准体系,探索跨省(区)黄河流域生态补偿制度,加强生态监测网络建设,根据出入境水质情况确定横向补偿标准,建立流域生态补偿标准其三,探索建立水电企业反哺生态保护机制,遏制对黄河流域生态环境产生负外部经济活动和行为,加大相关活动和行为处罚力度,提高违法成本。

建立生态产品价值实现机制。开展黄河流域生态资产计算,为国家实施目标财政转移支付提供科学依据。立足黄河中上游生态资源优势,应当根据当地条件发展生态旅游、生态科学考试、生态康养等生态产业,解决生态脆弱与贫困交织的难题,真正把绿水青山变成金山银山。

作者:宁夏党校(行政学院)黄河流域生态保护和高质量发展研究中心肖战。


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